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        建設單位工程質量首要責任如何落實?住房城鄉建設廳提出20條措施!

        發布時間:2022-01-04 11:26

        四川省住房和城鄉建設廳印發《關于落實建設單位工程質量首要責任的若干措施》的通知

        川建行規〔2021〕16號

        各市(州)住房城鄉建設行政主管部門:

         

        現將《關于落實建設單位工程質量首要責任的若干措施》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

         

        四川省住房和城鄉建設廳

        2021年12月1日

         

        關于落實建設單位工程質量首要責任的若干措施

        為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)、《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》(建質規〔2020〕9號)等文件要求,完善工程質量責任體系,強化建設單位工程質量首要責任,提升建筑工程品質,提高人民群眾滿意度和獲得感,結合我省實際,制定以下措施。

         

        一、明確質量首要責任內涵。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位,承擔著重要的工程質量管理職責,依法對工程質量承擔全面責任。因工程質量問題,對工程所有權人、使用人或第三方造成的損失,依法承擔賠償責任,有其他責任人的,可以向其他責任人追償。建設單位應當嚴格落實項目法人責任制,依法履行法定建設程序,科學確定工程質量目標,全面履行管理職責,確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

         

        二、健全工程項目質量管理體系。建設單位應根據工程規模、技術難度配備項目負責人和專職質量管理人員,并明確其質量安全職責和工作資歷等要求,定期考核其履職情況。項目負責人、專職質量管理人員應具有工程建設類執業資格或者工程建設類中級及以上技術職稱,具有工程項目管理實踐經驗。建設單位配備項目專職質量管理人員應當滿足下列要求:

         

        1.房屋建筑工程:10萬平方米以下的工程配備不少于1人;10萬平方米以上工程,每增加10萬平方米,增加不少于1人(不足10萬平方米部分按10萬平方米計)。

         

        2.市政基礎設施工程:造價2億元以下的工程配備不少于1人;造價2億元~10億元的工程不少于2人;造價10億元以上的工程,每超過10億元,增加不少于1人(不足10億元部分按10億元計)。

         

        建設單位不具備管理條件的,可委托具備能力的項目管理單位、全過程工程咨詢單位等專業機構或人員,對工程建設全過程進行專業化管理和服務,相應人員配備應不低于上述標準。

         

        三、嚴格落實工程質量終身責任。建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內對工程質量承擔終身責任。建設單位法定代表人應按照規定簽署《法定代表人授權書》,明確該建設工程的項目負責人,使其對該工程項目的勘察、設計、施工、監理工作進行組織協調和管理,依據國家和本省有關法律法規及標準規范履行職責。項目負責人應當按規定簽署《工程質量終身責任承諾書》。

         

        工程項目實施過程中,項目負責人如有更換的,應當及時辦理變更手續,重新簽署《法定代表人授權書》和《工程質量終身責任承諾書》。

         

        四、依法履行基本建設程序。建設單位應按照“先勘察、后設計、再施工”原則進行工程建設。工程開工前,依法按規定辦理施工圖審查、施工許可(含質量安全監督)等手續,禁止以各種名義不履行法定建設程序或者擅自簡化建設程序,禁止明示或者暗示施工單位違規開工建設。

         

        五、依法發包。建設單位應依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位,在與以上單位簽訂的合同中,約定雙方的工程質量安全責任。編織工程概算時,應單獨列支安全文明施工措施費,并作為不可競爭費,不參與競標。建設單位不得肢解發包工程、不得直接發包預拌混凝土、防水等專業分包工程;不得迫使承包單位以低于成本的價格競標;不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。政府投資項目、國有資金控股或占主導地位工程項目、裝配式建筑項目、搶險救災項目應優先采用工程總承包建設方式。

         

        建設單位應當采取必要措施預防施工單位出現轉包、違法分包或者掛靠等違法行為,發現上述違法行為應當及時制止并向縣級以上住房城鄉建設行政主管部門報告。

         

        六、保障合理工期和造價。建設單位應當按照建設工程質量安全要求、技術標準、工期定額、工程造價管理規定、工程計價依據等科學合理確定建設工程工期和造價。在合同中合理約定價格波動風險分擔條款。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的,應相應調整相關費用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的,應給予合理的工期補償,造成損失和費用增加的,發包承包雙方應按照有關規定和合同約定合理分擔。

         

        七、提供準確基礎資料。建設單位應在開工前向勘察、設計、施工、監理等單位提供與建設工程有關的施工現場及毗鄰區域內給排水、強弱電、燃氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線,氣象和水文觀測,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關原始資料,并保證資料的真實、準確、完整。

         

        八、保證建設資金到位和工程款支付。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排,向施工單位提供工程款支付擔保。按照合同約定嚴格執行工程預付款制度,預付款應不低于合同總價的10%。建設單位應按有關規定,及時足額撥付安全文明施工費。建設單位應按照《四川省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程推行施工過程結算的通知》(川建行規〔2020〕1號)規定,在合同中約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時,原則上應同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規定確保資金落實到位并按時支付,不得由施工單位墊資建設,不得以未完成審計為由延期結算、拖欠工程款。

         

        九、落實實名制管理。建設單位應在施工合同中明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款,督促承包企業應用“全省建筑工人管理服務信息平臺”,以項目為單位對項目施工現場管理人員、建筑工人進行實名制認證錄入、管理,及時上傳施工現場管理人員、建筑工人實名制考勤信息。依托建筑工人實名制管理,做好根治欠薪和新冠疫情防控各項工作。

         

        十、落實優質優價政策。建設單位應在招標文件和合同中明確約定創建優質工程目標、各方責任、執行標準、補償獎勵費計算及支付辦法、違約責任等內容。鼓勵和支持工程相關參建單位創建國家、省和市優質工程,打造四川工程質量品牌。工程質量達到合同約定創優目標的,建設單位應按照合同約定及時支付相應的補償獎勵費。

         

        十一、嚴格勘察、設計質量管理。建設單位應遵循“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針,突出建筑使用功能,防止片面追求建筑外觀形象,嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規則結構體系。建設單位不得以任何理由,要求設計單位違反法律法規,降低工程質量安全標準。禁止以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。

         

        建設單位應按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定將施工圖設計文件送審,不得明示或者暗示審查機構違反法律法規和工程建設強制性標準進行審查。任何單位或個人不得擅自修改已經審查合格的施工圖設計文件,確需修改的,應由原設計單位修改或經原設計單位書面同意,由建設單位委托其他具有相應資質的設計單位修改,凡涉及需重新審查內容的,應當將修改后的施工圖送原審查機構重新審查合格后,方可使用。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,沒有設計方案的,不得施工。在裝修過程中,不得違反有關規定,擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

         

        十二、規范建筑材料供應。建設單位按照合同約定,提供的建筑材料、設備、構配件,必須符合技術標準、設計文件和合同要求,并有產品合格證明,同時依法承擔相應的質量責任。不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑構配件、建筑材料和設備。建設單位可委托監理單位對裝配式建筑部品部件進行駐廠(場)監造,督促監理單位對生產過程進行監督,并形成工作記錄。

         

        十三、履行質量安全管理職責。

         

        (一)強化履約管理。建設單位應對勘察、設計、施工、監理、檢測等單位質量安全管理體系運行、質量安全責任落實、關鍵崗位人員到崗履職、工程實體質量安全等情況進行檢查,督促有關責任主體和人員履行法定責任和合同義務,落實工程質量安全手冊制度,將質量安全要求落實到工程建設全過程和最小工作單元;督促有關單位做好工程質量安全標準化管理、風險分級管控與隱患排查治理等重點工作,對存在降低工程質量標準和安全生產條件的情形,應當按照合同約定對責任單位進行處理,并報告屬地住房城鄉建設行政主管部門。

         

        (二)嚴格質量常見問題治理。建設單位應按照規定組織實施住宅工程質量常見問題防治,保障防治費用,督促設計、施工、監理單位制定具體防治措施并嚴格落實。建設單位應定期對質量常見問題防治工作進行評估,對工作落實不到位的責任單位,按照合同約定追究違約責任。鼓勵建設單位通過采用新材料、新工藝、新技術等措施開展質量常見問題防治工作。

         

        (三)強化危大工程管理。建設單位應加強危險性較大分部分項工程(簡稱“危大工程”)管理,在招標文件中列出危大工程清單,要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施;督促有關單位落實危大工程方案編制、審核、專家論證和執行等制度。按照規定需要進行第三方監測的危大工程,建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測,接到監測單位關于監測結果異常報告時,應當立即組織相關單位采取處置措施。

         

        十四、規范工程質量檢測。建設單位應委托具有相應資質的檢測機構承擔工程質量檢測業務,委托的檢測單位不得與工程相關主體有隸屬或其他利害關系。建設單位應督促施工和監理單位嚴格落實見證取樣送檢制度,確保送檢樣品的真實性、代表性。建設單位應按時足額支付檢測費用,禁止變相要求施工單位承擔應由建設單位承擔的檢測費用,不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量,不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。對檢測結論不合格的,建設單位應督促相關參建單位按有關規定處理。

         

        十五、強化應急處置。建設單位應當督促施工單位根據工程項目特點制定質量安全事故應急救援預案,配備應急救援裝備、物資和人員,并按規定進行演練,根據演練評估結論對預案進行修訂。在接到事故報告后,立即啟動相應等級的應急響應,采取應急救援措施,防止事故事態擴大,及時、準確地向有關部門報告,并配合做好事故調查處理工作。

         

        十六、嚴格竣工驗收

         

        (一)嚴格竣工驗收把關。建設單位收到施工單位提交的工程竣工報告后,對符合竣工驗收條件的應及時組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收,重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加,并在竣工驗收7個工作日前將驗收時間、地點等通知負責監督該工程的質量監督機構。驗收時,嚴禁弄虛作假、降低標準,將不合格工程按照合格工程驗收。工程未經驗收或驗收不合格不得交付使用。符合竣工聯合驗收條件的項目,建設單位按有關規定組織竣工聯合驗收。

         

        (二)設置永久性標牌??⒐を炇蘸细窈?,應在工程明顯部位設置永久性標牌,載明竣工驗收時間及建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名等內容,強化質量主體責任追溯。

         

        (三)規范工程竣工資料管理。建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,督促參建各方與工程進度同步形成、收集、整理、匯總工程資料,確保工程資料真實、準確、完整、有效。工程竣工驗收合格后,及時移交城建檔案管理部門。

         

        十七、加強住宅工程質量管理

         

        (一)加強質量信息公開。住宅工程開工前,建設單位應通過現場公示或網絡公示等形式公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息;交付使用前,應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人、聯系方式及保修程序等信息。鼓勵具備條件的地區,按套(戶)出具質量合格證明文件。

         

        (二)實施工程質量與房屋預售聯動管理。因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程,應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案,待批準復工后方可恢復。

         

        (三)做好住宅工程分戶驗收。住宅工程竣工驗收前,建設單位應當按規定組織施工、監理等單位進行分戶驗收,分戶驗收合格后,按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格,不得組織竣工驗收。鼓勵建設單位在滿足安全要求的前提下組織“業主開放日”活動,鼓勵邀請業主代表和物業單位參與分戶驗收。

         

        (四)實施住宅工程質量查驗。住宅工程交付使用前,建設單位可依照合同約定或購房人要求,組織購房人查驗擬交付商品房工程質量。購房人因故不能親自到場查驗的,可書面授權他人或者其他組織查驗,建設單位應當配合進行查驗。針對購房人提出的工程質量問題,按照房屋買賣合同約定進行處理。

         

        (五)嚴格履行質量保修義務。建設單位對住宅工程質量保修承擔首要責任,應當建立質量回訪、質量保修制度和投訴、糾紛協調處理機制,對于在保修期和保修范圍內的工程,按照國家有關規定及合同約定履行保修義務。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算,經維修合格的部位可重新約定保修期限。建設單位提供給購房人的《住宅質量保證書》中應明確載明住宅工程質量的保修范圍、期限、及保修處理程序。

         

        (六)明確保修責任承接主體。房地產開發企業應當在商品房買賣合同中明確,在其發生注銷情形下,承接質量保修責任的其他房地產開發企業或者具有承接能力的法人及其法律責任。鼓勵開展住宅工程質量潛在缺陷保險試點工作,在保障性安居工程中優先推行工程質量潛在缺陷保險。房地產開發企業未投保工程質量保險的,在申請住宅工程竣工驗收備案時,應提供企業注銷后其開發住宅工程質量保修責任承接說明材料。

         

        十八、強化監督檢查。各地住房城鄉建設行政主管部門在開展監督檢查時,應著重檢查建設單位落實工程質量首要責任情況,對質量管理體系不健全、責任落實不到位、質量安全風險隱患突出、保修響應不及時、有嚴重違法違規行為的建設單位,列為重點監管對象,加大對其建設項目的檢查頻次和力度,發現存在質量問題的,及時下發整改通知要求限期整改。對于重大質量安全隱患,應堅決責令停工整改,整改報告經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉建設行政主管部門。

         

        十九、強化信用管理。各地要依托全省建筑市場監管公共服務平臺,建立建設單位信用檔案,對被列為重點監管對象的建設單位,在辦理工程建設相關審批手續時,不適用告知承諾等簡化程序,同時采取公示曝光、約談企業負責人、取消評優評先資格、限制享受相關優惠政策等懲戒措施。對實行告知承諾制的審批事項,發現建設單位承諾內容與實際不符的,依法從嚴從重處理。

         

        二十、強化責任追究。各地住房城鄉建設行政主管部門對建設單位違反相關法律法規規定的行為,要依法嚴肅查處,追究其法定代表人和項目負責人責任并公開曝光;涉嫌犯罪的,移送監察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目,除依法追究相關責任人責任外,還要依據相關規定追究政府部門有關負責人的領導責任。

         

        本措施由四川省住房和城鄉建設廳負責解釋,自2022年1月1日起施行,有效期5年。
        來源:四川建設發布

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